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                 號: 3911027/201802-65360 稱: 【部門解讀】《關于加快創新驅動發展的推進落實意見》政策解讀
                公開機構: 銅陵市郊區人民政府  公開日期: 2018-02-26
                信息來源: 區科技局信息公開網  審核流程: 審核流程

                【部門解讀】《關于加快創新驅動發展的推進落實意見》政策解讀

                【字體: 2018-02-26 11:03

                《中共銅陵市郊區區委 銅陵市郊區人民政府關于加快創新驅動發展的推進落實意見》(郊發〔2017〕45號)(以下簡稱《推進落實意見》)經區政府常務會議、區委常委會研究通過,并印發施行。主要內容立足郊區的發展實際,堅持問題導向,明確了創新驅動發展的總體思路和主要目標,突出六大板塊(主體培育、轉型升級、平臺建設、人才集聚、合作創新、健全機制),提出了實施創新驅動發展的23項重點任務和4項保障措施。主要有:

                (一)明確了總體思路和主要目標

                1. 總體思路:堅持科技創新和體制機制創新“雙輪驅動”,進一步深化改革,擴大開放,以調整優化產業結構為方向,以培育創新主體為重點,以建設創新平臺為抓手,以承接科技成果轉移轉化為關鍵,以營造良好創新生態為保障,大力推動以科技創新為核心的全面創新,推動發展動力轉換,加快發展方式轉變,為全面建成小康社會、建設幸福美麗新郊區提供有力支撐。

                2. 主要目標:到2020年,全區創新引領型現代產業體系初步形成,自主創新能力顯著提升,科技創新體制機制改革取得突破,創新創業環境更加優化。

                一是創新引領型現代產業體系初步形成。確定了3項指標,分別是:培育形成精細化工等戰略性新興產業集聚發展基地;戰略性新興產業產值占規模以上工業產值的比重力爭達到4%;高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重超過10%。

                二是自主創新能力顯著提升。確定了6項指標,分別是:全社會研發經費投入占地區生產總值的比重超過2.5%;每萬人有效發明專利擁有量力爭達到15件;高新技術企業和創新型企業總數達到20家;規模以上工業企業研發投入占主營業務收入的比重達到1.0%;省級以上企業技術中心、工程(技術)研究中心、國家級博士后工作站等創新平臺達到3—5個;力爭實現規模以上工業企業市級以上研發機構覆蓋率達20%。

                三是科技創新體制機制改革取得突破。創新創業服務平臺更加完善,政府管理和服務創新能力明顯提升。確定了1項指標,即:力爭創建眾創空間、專業孵化器、眾創一條街、特色小鎮等雙創平臺6個。

                四是創新創業環境更加優化。激勵自主創新的政策措施基本完善并全面落實,創新創業政策和服務全覆蓋,確定了2項指標,分別是:高層次創新創業人才占專業技術人才的比例達到12%;公民具備科學素質的比例達到10%。

                (二)突出六大板塊,實施23項重點任務

                第一,突出主體培育,全力推進自主創新

                1.大力培育高新技術企業。提出了三項具體政策措施,一是實施高新技術企業培育計劃,每年培育5家左右,明確新認定高新技術企業獎勵標準;二是實施科技“小巨人”扶持計劃,每年扶持2家左右;三是創新企業百強工程,鼓勵爭創省級國家級創新型企業,明確創新型企業、創新型試點企業的獎勵標準。

                2.引導企業加大研發投入。提出了三項具體政策措施,一是引導規上工業企業增加研發投入,明確新增研發投入的補助標準;二是支持企業購置研發儀器設備,明確相關補助標準;三是支持科技型企業大型科學儀器設備共享共用,明確租用儀器設備補助標準。

                3.倒逼企業技術創新。提出了三項具體政策措施,一是發揮企業在創新決策中的作用;二是加大稅收政策的兌現;三是倒逼規上工業企業建立研發機構。

                4.推進重點企業產學研協同創新。提出了三項具體政策措施,一是支持各行業領域龍頭企業牽頭組建產業技術創新戰略聯盟,明確產業技術創新戰略聯盟牽頭單位的資助標準;二是支持企業與高校院所在我區共建技術轉移機構,明確組建企業補助和機構績效獎勵標準;三是支持產學研合作項目,明確項目補助標準。

                5.強化知識產權創造和品牌創建。提出了三項具體政策措施,一是實施規上工業企業發明專利全覆蓋行動計劃,明確各類專利的資助標準;二是實施商標戰略,明確商標注冊人獎勵標準;三是強化品牌創建和標準制定,明確獲得各級質量獎和主持起草標準企業的獎勵標準。

                第二,突出轉型升級,全力提升產業層次

                1.突破產業關鍵核心技術。主要是鼓勵爭取市、省、國家科技重大專項,明確項目資助、補助標準。

                2.加快傳統產業轉型發展。提出了兩項具體政策措施,一是鼓勵化工、建材等傳統行業開展技術改造,每年實施2項左右重點技術改造項目,明確新增生產性設備投資補助標準;二是鼓勵創建數字化車間、智能工廠和“兩化”融合示范企業,明確相關項目配套補助標準。

                3.提升戰略性新興產業創新能力。提出了兩項具體政策措施,一是圍繞精細化工戰略性新興產業集聚發展基地建設,實施重大新興產業專項;二是落實省“三重一創”決策部署;三是鼓勵新建國家級、省級各類產業(示范)基地和國際技術合作(示范)基地,明確基地管理單位獎勵標準。

                4.打造產業轉型發展示范區。提出了三項具體政策措施,一是推進園區轉型升級工程;二是鼓勵園區搭建各類創新平臺,推進新興產業集群發展;三是鼓勵園區在成果處置、薪酬分配、科技金融、開放合作等方面先行先試。

                第三,突出平臺建設,全力提升服務水平

                1.推進企業研發平臺建設。提出了二項具體政策措施,一是推進規模以上工業企業研發機構全覆蓋行動計劃;二是支持企業組建市級以上工程(技術)研究中心、工程(重點)實驗室、工業設計中心、企業技術中心、企業院士工作站、博士后工作站等研發平臺,明確相應獎勵、資助標準。

                2.推進雙創孵化平臺建設。主要是大力發展“四眾”模式,完善梯級孵化體系,到2020年建成省級以上眾創空間4個,明確眾創空間、科技企業孵化器的獎勵標準。

                3.著力打造大通文化旅游小鎮。充分利用現有的資源,根據小鎮產業發展的需求,有針對性地輸送和集聚先進技術、人才、資本、創客團隊、管理模式、新型業態等創新要素,努力打造全市乃至全省最具特色的雙創示范基地。

                第四,突出人才集聚,全力強化創新支撐

                1.大力引進高層次科技人才團隊。提出了兩項具體政策措施,一是每年力爭引進1-2個國內外高層次科技人才團隊來區創新創業;二是設立創業投資公司,對引進的高層次科技人才團隊在區創辦的企業給予參股支持。

                2.加強科技人才隊伍建設。提出了兩項具體政策措施,一是建立高層次人才柔性引進機制,充分發揮工程(技術)研究中心等人才載體作用,吸引高層次人才在郊區開展科研攻關、項目合作和技術服務;二是整合現有培訓資源,鼓勵企業與高校開展產學研合作,開展科技人才培訓。

                3.完善高層次人才激勵政策。提出了四項具體政策措施,一是探索建立我區人才最高榮譽制度,重獎科技領軍人才、創新創業英才和科技突出貢獻人才;二是鼓勵人才帶高新技術研發成果在我區實施成果轉化和產業化,經評審后給予資助;三是明確入選國家、省各類“人才計劃”人才的資助標準;四是推進高層次創新創業人才股權與分紅激勵試點,明確相關配套補助標準。

                第五,突出合作創新,全力促進成果轉化

                1.推進科技成果轉化服務平臺建設。提出了兩項具體政策措施,一是支持國家、省部級高校院所在我區設立產業技術創新研究院等新型研發機構;二是依托市“互聯網+”科技成果轉化網上技術市場平臺,為我區企業提供科技成果轉化線上線下服務。

                2.建設科技成果轉化應用基地。提出了三項具體政策措施,一是積極融入我市建成的長三角科技成果轉化應用基地,重點引導和支持科技成果在我區轉化和產業化;二是大幅度提高科技人員轉化科技成果的收益比例;三是鼓勵各類研發機構向社會開放服務。

                3.拓展開放合作新空間。提出了四項具體政策措施,一是針對產業發展重點,實施領軍企業引進計劃;二是開展委托招商,鼓勵現有企業引進戰略伙伴,盤活存量資產,推進“和悅江南”、“麗景小鎮”等現代服務業項目建設,打造“服務+制造”的網格化協同創新服務體系;三是加大加工制造業的招商力度,逐步促進戰略性新興產業集群發展;四是支持產業龍頭企業到境外設立、合辦或收購研發機構,促進對外發展。

                第六,突出健全機制,全力激發創新活力

                1.深化科技管理體制改革。提出了三項具體政策措施,一是深入推進科技領域“放管服”改革;二是按照市科技計劃管理機制,實施市級以上科技計劃項目績效評估、考核,提高財政資金的使用效率;三是建立覆蓋決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制。

                2.推動科技與金融緊密融合。提出了四項具體政策措施,一是支持銀行業金融機構設立科技金融專營機構,鼓勵銀行對科技型企業開展首貸業務;二是鼓勵產業鏈核心企業組成企業聯盟,通過小企業打捆推薦的方式獲得金融授信;三是拓寬科技型企業融資渠道,引導各類產業引導基金,給予科技型企業融資支持;四是引導政策性融資擔保機構通過“稅融通”等方式給予科技型企業信貸支持,擔保費率不超過l%。

                3.創新科技型企業融資服務體系。提出了五項具體政策措施,一是探索設立產業引導基金、幫扶還貸基金等融資扶持資金;二是參與市科技創新創業券試點;三是由科技部門牽頭,對科技型、創新型、輕資產的小微企業給予置信服務;四是參與設立市科技型中小微企業貸款風險補償資金池,落實市風險補償資金池管理辦法;五是實施科技型企業上市培育專項行動。

                4.完善創新創業公共服務體系。提出了二項具體政策措施,一是培育發展科技服務機構;二是宣傳推廣市級創新創業網絡服務平臺。

                5.提升全民科學素質。依托現有資源,加強科普教育基地建設。

                (三)注重針對性和可操作性

                我局在《推進落實意見》制定過程中,一直按照區領導的要求,注重針對性和可操作性,圍繞加快創新驅動發展要求這一主題,從以前科技部門抓科技創新到各部門、全社會共同關注和推動科技創新,實現“小科技”到“大科技”的轉變。《推進落實意見》重點突出企業、科研機構、高校、創客等創新主體,強化人才、技術、資金等創新要素協同,著力提高創新主體獲取外部創新資源的能力,增強自主創新能力。我局將重點任務和保障措施逐條分解到各相關部門和責任單位,力爭件件有落實,條條是“干貨”。

                (四)突出組織領導與政策執行

                一是成立區創新驅動發展領導小組。領導小組由區委、區政府主要領導任組長,各相關部門和鄉鎮辦主要負責人為成員,負責協調解決重大問題、研究制定重大政策和落實“一事一議”事項。二是強化政策資金兌現。《推進落實意見》中涉及到的扶持、資助、補助或獎勵資金,由各牽頭單位或責任單位依據各自職能,負責開展政策資金兌現工作。對同一項目的政策支持資金不重復疊加,只享受一次,就高不就低。



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