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                 號: 003105457/201503-00003 稱: 2015年政府工作報告
                公開機構: 銅陵市郊區人民政府  公開日期: 2015-03-06
                信息來源: 郊區政府(辦公室)  審核流程: 審核流程

                2015年政府工作報告

                【字體: 2015-03-06 12:00

                 

                —2015122日在區第十一屆人民代表大會第四次會議上

                區人民政府區長  紀紅兵

                 

                各位代表:

                  現在,我代表區人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席會議人員提出意見和建議。

                一、2014年工作回顧

                    2014年,是極不平凡的一年。面對復雜嚴峻的經濟下行態勢,面對艱巨繁重的工作任務,區政府在市委、市政府和區委的正確領導下,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神牢牢把握穩增長、調結構、促改革、惠民生這一主線,團結依靠全區人民,真抓實干,攻堅克難,經濟發展穩中有進,各項社會事業全面進步。

                預計全年實現地區生產總值75億元,可比增長10%;固定資產投資144億元,同比增長18%;財政收入9.6億元(不含海關),同比增長3.9%;億元以上招商項目引進內資61.5億元,吸引外資5046萬美元;城鎮居民人均可支配收入28500元,同比增長10%;農村居民人均可支配收入17000元,同比增長10.5%。節能減排全面完成目標考核任務。

                一年來,我們主要做了以下工作

                一是全力促進經濟平穩增長。深入開展重大項目提質提效年活動,大力推進重點工程建設,奧迪4S店、中天電器、偉泰建材麗景南大街等項目開工建設,佳能凹印制版二期、福茂再生資源等項目陸續建成。加強項目謀劃和前期工作,精心謀劃和包裝一批商貿、物流、汽車專業市場等項目,全年對上爭取項目106個,爭取資金1.4億元。不斷優化招商環境,建立重點招商項目評估制度和項目全程代辦機制,為79個項目(企業)提供代辦服務,推動皖中南商貿城、威立雅集團水處理等項目落地實施。全面落實中央市產業政策,積極開展暖企專項行動,制定聯系服務企業制度,21家重點企業實行專人聯系幫扶全年走訪重點企業37家,解決問題9個。

                二是持續推動產業轉型升級加快發展現代農業。全年實現農林牧漁業總產值3.3億元,特色農產品品牌增至28個,新增國家級專業示范合作社1家、省級示范家庭農場1市級龍頭企業10家,爭取扶持資金330萬元。油用牡丹、花卉盆景、中草藥等特色農業快速發展。改造提升傳統工業。關閉安銅團礦、天山礦業、金盛礦業8家高能耗企業,淘汰落后產能70萬噸。安排應用技術研究與開發資金400萬元,轄區企業完成技改投資37億元扎實推進省知識產權強區工程,加快新能科技企業孵化器建設步伐,金泰電池、得盛機電等4家企業獲批國家高新技術企業。全區共申請發明專利165,授權專利34培育壯大第三產業。新增限額以上企業10,其中限額以上物流企業5家,超額完成市下達任務。順通鋼材市場、天港儲物流中心一批物流業項目進展順利。《姥爺的抗戰》等影視作品不斷涌現,大通影視產業園區申報成功。

                三是不斷強化發展要素保障。加快完善園區載體。大橋經濟開發區擴區獲批,總面積達5.74平方公里。全面建成開源金屬再生產業園生產加工區監管區散貨堆場及倉庫,一次性通過國家環保部驗收,成為內陸第二家、省內第一家圈區管理 ④園區和全省首家檢驗檢疫集中查驗監管區10家入園企業中,福茂金屬投產運行,全德物資等4基本建成,天奇藍天等5建設提速調整優化大通工貿園路網規劃,改善私營工業園和大通建材園供水條件。提升金融服務能力。下調擔保費收取標準和小額貸款利息,金誠集團全年為中小微企業提供融資擔保25億元,在全省縣(區)域融資擔保公司綜合考評中榮獲第一名,加入省信用擔保集團再擔保合作體系,簽訂銀政擔合作框架協議。在全市率先成立郊區小微企業互助協會,37家企業注資入會。

                四是著力加快城鄉一體發展依法征遷拆違完成征遷項目15個,征地近1000畝,拆除各類建筑物8.8平方米。正式啟動溪老街修繕保護一期工程。扎實推進美好鄉村建設,全面完成大院、馬洼、楊村3個省級重點示范村,東風、福光等7個一般中心村,沿新路、省道227等綜合示范帶建設任務。加強農村基礎設施建設。完成梳龍路、銅吳路升級改造,永興圩灌區水利血防小型農田水利改造提升和悅、東元排澇站除險加固等工程。

                五是強力推進生態環境優化治臟、治亂、治污、植綠為重點,扎實開展三線三邊整治,組織銅青路千人會戰、市容整治等各類專項活動。推進綠化提升和森林增長工程,完成人工成片造林3766畝,建成2個省級生態鄉鎮、1個省級生態村、1個省級綠色社區。啟動大通港區碼頭整治,拆除關停延源等4家碼頭和非碼頭設施。按照三個一批標準積極開展選礦行業專項整治,依法取締、淘汰25家選礦企業。繼續推進南部城區揚塵污染綜合整治,加強道路沖洗保潔,建筑工地揚塵防治及關閉石料礦山盜采監管,開展為期3個月銅青路治超治潑灑專項行動。嚴格落實秸稈禁燒、重金屬污染防治規劃工作,穩步推進燃煤鍋爐、混凝土加工企業等大氣污染整治項目。

                六是穩步推進全面深化改革。深化行政審批制度改革,開展行政權力清理完成區工商、質監和食品藥品監管體制改革,組建區市場監督管理局。嚴格控制機構編制,調整68個議事協調機構和臨時機構。全面推行公務卡制度,建立健全債務風險預警防控制度。完成社區三減一加強掛牌及制度清理。成立普濟圩社區服務中心,對接普濟圩農場社會事務編制政府購買社會組織服務目錄,面向社會購買居家養老、清掃保潔、綠化養護公共服務積極探索農村經濟體制改革,農村土地承包經營權確權登記頒證工作進展順利

                七是盡力保障改善民生福祉精心組織實施28項民生工程,配套資金1383.5萬元。在全省率先完成漁民上岸安居工程347戶漁民告別以船為家歷史實現陸上安居。大力推進2844套保障房建設和380戶農村危房改造,基本完成造紙廠家屬區、上富強村、長江七組等老舊棚戶區和城中村搬遷改造工作。完成老民師、老獸醫等“老字號”人員待遇發放。落實良種補貼、糧食直補、農資綜合補貼、農機購置補貼等各項惠農資金1822萬元。城鎮新增就業3697個,城鎮登記失業率控制在3.6%以內。建立農民工欠薪處置部門聯動機制,積極為困難群眾解難解困。完善“1+6”新型城鄉社會救助體系,城鄉低保、農村五保對象供養標準均提高10%。逐步完善社會養老服務、醫療保障、殘疾人服務體系,獲批全省殘疾人工作示范區瀾溪、竹園2個城市社區老年人日間照料中心建成運營。

                八是大力發展各項社會事業。整合優化教育資源,不斷提升教育信息化水平,正式啟動民主小學建設,榮獲全國義務教育發展基本均衡區稱號。加大教育對外交流,區內學校分別與英國哈爾頓市穆菲爾德學校及長三角學校結對交流,實現零的突破提高公辦幼兒園教師待遇,規范幼兒園管理。深入推進全國文明城市創建,廣泛宣傳和踐行社會主義核心價值觀,大力開展道德講堂、孝老愛親、關愛留守兒童郊區好人評選志愿服務等活動。加強歷史文化保護,大通鎮中國歷史文化名鎮安徽省民間文化藝術之鄉。扎實開展疾病防控工作,提升基本公共衛生服務水平。深化全民健身活動,獲全省群眾體育先進區稱號。加強公共機構節能基礎管理,獲“安徽省節約型公共機構示范單位”稱號。強化應急處置,建立健全24小時應急值班制度三級應急網絡。創新森林防火四級聯動機制,加大防火基礎設施投入,強化防火網格化管理,清明、冬至防火季實現“零火情”。強化矯正教育,成立社區矯正中心。力推基層綜治維穩信訪工作中心站規范化建設,搭建郊區綜治維穩信息平臺。扎實開展人民調解和信訪積案化解,調處矛盾糾紛249件,獲全省信訪工作優秀單位稱號。全面落實安全生產責任制,深化六打六治?打非治違專項行動,完成橫港渡口市級掛牌安全隱患銷案,安全生產形勢總體平穩。首次參演銅動-2014”國防動員演練,加強民兵整組和民兵訓練。民族宗教、檔案、法制計生、統計等工作均取得新成績。

                在推動經濟社會發展的同時,我們不斷加強政府自身建設。嚴格貫徹落實中央八項規定精神和省、市委相關規定,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,認真踐行“三嚴三實”作風,按照三張清單?工作法要求,落實辦結群眾意見建議71條。始終堅持民主決策,大力推進依法行政,自覺接受區人大法律監督和區政協民主監督,完成30件人大代表建議和41件政協委員提案辦理工作。大力推進政務公開和政務服務加強作風效能建設,對10名違反作風效能建設有關規定人員進行了問責。嚴格控制三公經費,實行預算總額控制,三公經費下降31.1%。全面完成黨政機關辦公用房集中清理,開展政策性清房,清理違反政策性住房164戶。加強政府投資審計,完成政府投資項目預決算審計72個,核減造價3124.9萬元,提高了財政資金使用效率。

                各位代表,過去的一年,我們經受住種種困難和挑戰,成績取得來之不易,這是市委、市政府和區委正確領導的結果,這里面凝聚著全區人民的辛勞和智慧,飽含著基層一線廣大干部群眾的奉獻和擔當。在此,我代表區人民政府,向辛勤工作在各行各業的全區人民,向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體,向駐區部隊、武警官兵和離退休老同志,向所有關心、支持、參與郊區建設和發展的社會各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

                在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全區經濟社會發展還存在一些矛盾和問題:產業結構不優、集中集聚集約程度不高,招商項目推進不快,園區、鄉鎮經濟支撐作用尚未發揮;城鄉、區域發展不平衡,中心城區功能欠缺,民生改善任重道遠;南部城區環境形勢依然嚴峻,生態修復、環境治理任務繁重。此外,資金、土地、人才等因素的瓶頸制約還十分突出,信訪維穩壓力較大,政府的創新能力、執行能力、法治思維、服務意識還需要進一步增強。對于這些問題,我們將采取有效措施,認真加以解決。

                二、2015年工作安排

                2015年,是實現十二五規劃目標的收官之年,是十三五規劃的謀篇布局之年,也是貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進法治郊區建設的開局之年。做好今年的各項工作,意義重大,影響深遠。當前,我們既要看到世界經濟深度調整、國內經濟增速放緩、宏觀經濟下行帶來的壓力,也要看到國內經濟質量效益向好新一輪改革和城鎮化紅利加速釋放,國家建設長江經濟帶開始提速,市委市政府產城一體、港城一體、城鄉一體發展戰略啟動實施等多重機遇疊加。更應看到,我區交通區位、主導產業、發展空間等方面的比較優勢。因此,我們一定要正確研判形勢,統一全區思想,堅定必勝信心,形成強大合力,團結帶領全區人民,搶抓機遇、破解難題、奮勇前進,推進郊區經濟社會持續健康發展。

                今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,按照中央市及區委的部署要求,繼續堅持穩中求進的總基調,主動適應經濟發展新常態,更加注重經濟增長質量和增長效益,更加注重發展載體構建和要素保障,更加注重城市功能完善和人氣集聚,更加注重生態文明和環境優化,更加注重民生改善和社會穩定,不斷加快幸福郊區建設進程。

                全區經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值可比增長9%左右,財政收入同比增長2.5%,全社會固定資產投資同口徑增長8%,完成億元以上招商項目引進內資50億元,城鎮居民人均可支配收入同比增長9%,農村居民人均可支配收入同比增長10%,人口自然增長率控制在6‰以內,萬元GDP能耗完成市下達指標,圓滿完成“十二五”規劃目標任務,社會各項事業全面進步,人民幸福指數持續提升。

                圍繞上述目標,我們將重點抓好以下個方面工作:

                    第,千方百計促進經濟穩定增長

                堅持項目帶動。堅定不移把項目工作擺在首要位置,大力實施重點項目帶動戰略,以項目的有效建設擴大投資,培育稅源,增強后勁。堅持經濟工作項目化、項目推進責任化、責任落實獎懲化,建立嚴格的項目爭取和考核制度,加大節能減排、“城市礦產”等政策支持的爭取力度。堅持區領導聯系重點項目制度,加強項目調度和服務。加快推進順通鋼材大市場、奧迪4S店等項目建設,力促皖中南國際商貿城、廢五金專用碼頭、潤澤老年服務中心等項目開工建設,中天電器等項目竣工投產運營。加強項目儲備,依據我區產業發展規劃,重點圍繞臨港經濟、拆解園區、物流產業,按照可報、可批、可建的要求,積極謀劃儲備一批打基礎、管長遠項目,充實完善全區重大項目庫

                突出精準招商。積極轉變招商方式,立足圈區管理園區、大通瀾溪老街、長江港口岸線、骨干企業產業鏈等產業平臺和優勢資源,圍繞拆解、物流、文化旅游等產業開展精準式招商、專業化招商,著力引進集群化、鏈條式產業,不斷增強產業競爭優勢。加大與廣州鑫亞、齊合天地等接洽力度,力爭項目早日落地。大力營造招商引資氛圍,進一步完善招商項目協調調度工作機制,加強跟蹤,緊盯不放,提高招商項目履約率和開工率。嚴格落實招商引資目標責任制,強化考核獎懲兌現,提高招商項目成功率。

                深化為企服務。繼續開展暖企行動,堅持重點稅源企業聯系制度、區直機關人員聯系服務企業制度,多措并舉幫助中小微企業排憂解難。立足金誠集團和小微企業互助協會,降低擔保和貸款費率、利息,用好、用足、用活互助協會資金,提高資金運行效率和質量,有針對性的扶持一批產品有市場、有銷路,有發展潛力的企業,幫助做大做強。加快企業上市培育,積極推動君德信、金誠投資條件的企業進入新三板?加大批而未供、閑置土地處置力度,抓住土地利用總體規劃實施中期評估契機,注重存量挖潛,積極向上爭取,保障項目建設用地需求。

                壯大鄉鎮辦經濟。堅持錯位協調發展,加強對鄉鎮辦經濟發展的規劃引導和政策幫扶,支持各鄉鎮辦立足自身優勢,合理規劃布局項目,因地制宜發展優勢特色產業,提高支撐鄉(鎮)域經濟發展能力。灰河鄉要抓住農村產權改革機遇,立足久昌生態等農業龍頭企業,大力發展生態循環農業。大通鎮要深挖歷史文化旅游資源和長江岸線資源,加快文化、旅游等產業開發力度。銅山鎮要依托銅山礦,進一步做好礦產品資源開發利用文章,實現礦鎮雙贏。安銅辦要推進公共資源整合與利用,積極盤活閑置土地、廠房等資源,大力開展招商引資,不斷提升經濟總量。橋南辦要發揮毗鄰主城區優勢,大力發展汽貿、物流、樓宇、商貿經濟,打造區域服務業中心

                ,堅持不懈促進產業轉型升級

                發展生態循環農業。在鞏固和完善農村產權確權登記證的基礎上,規范土地承包經營權流轉,引導農村土地向龍頭企業、合作組織、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體集中,提高農業生產規模化、集約化水平。實施龍頭企業帶動戰略,鼓勵支持省、市農業龍頭企業,發展特色循環農業產業。積極引導具有上下游共生關系的企業探索建立種、養、加、沼、銷等多層次、多序列結合的物質循環多級利用模式和產業鏈條。實施農產品品牌戰略,引導鼓勵企業和種植大戶注冊農產品品牌,加快推進大通大院白姜提量,灰河東風葡萄提質,橋南彩化苗木提標,銅山油用牡丹、安銅中藥材擴規,努力打造一鄉一特色,一村一品牌

                推進清潔生產。堅持生態立區戰略,更加注重經濟發展的質量和效益,加快傳統工業企業技改步伐,推進清潔生產,引導皖能發電、海螺等高能耗產業實施節能改造。積極幫助富鑫鋼鐵等重點企業延伸產業鏈條,加強對上游資源的掌控,強化同下游行業的合作形成新的產業優勢。嚴格落實三同時制度?,加強對新上項目的環保審批,堅決控制新增污染源。

                發展現代服務業。依托轄區骨干企業,積極幫助轉變發展觀念,大力發展以現代物流、電子商務、專業市場等為主導的現代服務業加快推進順通鋼材大市場二期工程建設,積極培育限上物流企業,吸引企業入駐,著力打造倉儲物流專業園區。加大電子商務企業引進和合作力度立足中盾渤海交易平臺,積極推介特色產品等掛牌上市。確保麗景南大街年內建成投入使用完善麗景南大街周邊功能服務配套,吸引一批休閑娛樂、教育培訓、體育健身三產企業入駐,進一步輻射帶動南部城區發展。

                開發大通旅游資源。完成瀾溪老街修繕保護一期工程,吸引入駐一批具有傳統服務業態項目。加快推進瀾溪老街修繕保護二期工程,運用好中國歷史文化名鎮招牌,充分挖掘大通生態、歷史、文化內涵,按照可游、可看、可留要求,整合大通旅游資源,串珠成鏈,開發大通旅游項目。加大宣傳包裝力度,加強與旅行社合作推出以九華頭天門(大士閣)為代表的佛教文化游以天主教堂、明清古井、和悅老街為主的懷古休閑游以長江水生野生動物保護中心為主的科普生態游以百通植物園、鴻基觀賞體驗園為主的休閑健身游等旅游線路

                ,傾心力搭建經濟發展平臺

                做強園區平臺。依托圈區管理國字號招牌,加快入園企業拆解資質申報辦理,力爭更多企業投產運營。全力推進集裝箱轉關轉檢第一直接口岸獲批,盡快發揮“圈區管理”園區綜合效益。圍繞銅基產業集聚,加快拆解企業引進步伐進一步壯大拆解企業規模,增強園區承載能力。完善大橋經濟開發區功能,重點做好大通工貿園基礎設施和功能配套,開工建設大通工貿園路網、排水、供水等基礎設施項目。做好土地利用長期規劃,圍繞商貿物流、加工制造業產業規劃,開展招商引資和園區建設工作。

                筑牢融資平臺。支持金誠集團健康發展鼓勵金誠集團加大同銀行、證券等相關金融機構合作力度,積極拓寬融資渠道,探索PPP?等創新項目融資方式強化風險防控,探索建立風險防控新機制,充分利用征信系統信息,識別和防范投資、擔保、貸款的信用風險。加強同省信用擔保集團業務聯系,有效利用銀政擔合作協議風險共擔機制,降低融資擔保風險壓力。

                搭建人才平臺。突出招才引智,實施人才引進培育工程。將引智與招商有效結合,建立落實人才配套政策,根據我區產業布局和企業需求,注重發現和引進各類高技術人才和職業經理人,以項目招引人才,以人才助推項目。以培養緊缺適用性和專業技術性人才為重點,采用走出去、請進來等方式,邀請高校院所專家為區內現有人才開展集中培訓,并同高校院所建立互聯人才培育基地。

                完善科技創新平臺。落實科技創新各項支持政策,科技三項經費”90%以上用于企業新產品研發。強化企業在技術創新中的主體地位,鼓勵支持企業技術創新、科技攻關,提升企業核心競爭力和自主創新能力。全年新增國家高新技術企業2家,省級民營科技企業5家,新組建市級工程技術中心2家。加快推進新能科技企業孵化器建設,新增在孵企業10家以上。鼓勵支持專業技術人員領銜創業,大學生及外出務工人員回鄉創業,營造大眾創業良好環境。

                ,積極穩妥推進城鄉建設發展

                著力完善南部城區功能。著手謀劃并有序推進南部城區中心區建設,圍繞把美食廣場、政務中心、瀾溪老街等區域連點、連線、連面的工作目標,啟動政務中心部分區域景觀提升工程,引導工業企業商貿企業等向大通工貿園集聚完善提升民福家園社區基礎設施,加大銅都大道三期、沿新大道、光榮大道等區域環境綜合整治力度逐步完善南部城區城市功能,提升公共服務水平,優化生態環境,努力用35年時間形成擁有3左右人口城區核心集聚區

                積極利用長江岸線資源。緊抓國家建設長江經濟帶機遇,嚴格執行全市濱江岸線資源開發利用規劃,立足圈區管理園區貨物需求,加快橫港港區基礎配套設施建設,充分發揮外貿碼頭、港儲物流中心(監管區碼頭)作用,有效整合利用岸線內貿碼頭資源,大力發展港口物流經濟。強力推進大通港區岸線整治,完成9碼頭和6非碼頭設施拆除。謀劃整治區域的綠化、美化工作,著力打造城市生活和生態景觀岸線。

                大力打造宜居美好村莊。堅持突出群眾主體,展現鄉村特色,實施福光、南泉2個省級美好鄉村中心村建設和8個一般中心村整治工作,建立共建共管美好鄉村建設長效機制。深挖鄉村文化內涵,提煉特色亮點,開展農村精細化環境綜合整治,著力建設一村一景、各具魅力的美好村莊。扎實推進農田水利基本建設,完成顯化泵站改建顯化河洪溝治理工程。結合秸稈禁燒,推廣應用秸稈粉碎還田技術。

                ,堅定不移推進改革任務落實

                穩步推進行政體制改革。承接好、履行好市下放我區的行政審批職能全面推行權清單、責任清單制度。穩妥完成機構改革任務,科學合理設置機構。堅持政事分開、管辦分離原則,進一步做好事業單位整合和分類改革。嚴格控制機構編制,進一步清理規范混編、混崗行為。探索行政執法改革,按照分級負責、重心下移、屬地管理、職能明確原則,理順城管執法監管體制。

                加快推進財政體制改革。嚴格執行新《預算法》,強化預算執行監督,推動建立公開、透明、高效的預算體制。完善國庫集中支付制度,不斷擴大覆蓋面。完善專項資金整合政策,建立財政專項資金競爭性分配機制。合理劃分區、鄉鎮辦事權、財權和支出責任,健全財力與事權相匹配的的財政體制。

                深入推進農村綜合改革。落實城鄉一體化戶籍管理制度,完善相關配套政策。立足全市農村綜合產權交易中心平臺,開展好農村產權流轉試點工作。全面完成農村集體土地所有權、集體建設用地(宅基地)使用權、土地承包經營權等確權登記證工作。探索實施農村小型水利工程使用權改革,引入社會資本,實現水利設施共建共享共用。完善村級財務監督辦法,推進村級財務管理制度化、規范化。

                扎實推進社會事業改革。擴大政府購買社會組織服務領域和范圍,促進社會組織規范有序發展。推動社區工作持續“減負增效”,建立完善三減一加強長效機制,加強工作銜接和責任落實,切實減輕社區負擔。探索校長職級制及教師注冊制度改革,建立健全教師有序流動機制,改革和完善學前免費教育制度,保持義務教育均衡發展。深化醫藥衛生體制改革。整合基礎文化、體育等公共服務設施配套,搭建綜合性文化服務平臺。

                第六,一以貫之優化生態環境

                強化環境綜合整治。以凈化、綠化、美化為著力點,鞏固三線三邊環境整治成果,加大銅官大道、濱江大道沿線環境整治推進力度,積極開展取締選礦點植被生態修復工程,杜絕選礦點死灰復燃。加強大氣污染源頭控制,深入推進南部城區揚塵、秸稈禁燒、燃煤鍋爐、混凝土加工企業等大氣污染整治項目。繼續實施森林增長和綠化提升工程,完成新增森林面積2075畝,建成東元、牧嶺、福光3個省級森林村莊,打造沿新大道5公里森林長廊示范段,不斷改善城鄉生態環境。

                加快棚戶區綜合治理。全面完成上富強村、長江七組造紙廠家屬區棚戶區改造搬遷任務。結合橫港掃把溝地區環境綜合整治,推進建華新村、銅山十二組、長江八組等成片棚戶區和城中村改造。下大力氣整治棚戶區、城鄉結合部、城中村周邊違章建設,下決心研究治本之策,采取切實有效措施,杜絕違法違章建設滋生,發現一起堅決拆除一起。

                    第七,力改善社會民生

                辦成一批群眾期盼的利民工程。在落實省、市民生工程基礎上,本著盡力而為、量力而行一事一議原則,辦成一批群眾急需解決的民生問題。建設灰河鄉東園村綜合服務大廳,實施大通鎮養老服務中心改造,穩步推進銅山鎮、安銅辦和橋南辦銅南苑自來水改造升級工程,建設民福家園多功能運動場,統籌城鄉生均教育公用經費,為遠郊教師解決休息房。認真落實創業就業扶持政策,完成1個區級和4個鄉鎮級就業和社會保障服務平臺改建工程。健全社會保障體系,擴大養老、醫療、失業等社會保險覆蓋面。以托底線、救急難、可持續為原則,不斷完善城鄉新型社會救助體系。提升基本養老服務能力,完善高齡老人津補貼和困難老人護理補貼制度。加快回遷安置房建設店門口、古圣區域群眾早日回遷新居。

                發展更多惠及民眾的公益事業。加大教育投入力度,加快推進教育信息化基礎設施建設,保持義務教育均衡發展。完成民主小學項目建設任務,搬遷新建中心學校。結合城市發展戰略,推進城市公交等社會公益性事業向南部城區發展。理順普濟圩社會事務管理體制,完善代辦服務模式,進一步增強普濟圩社區服務功能廣泛開展社會主義核心價值觀、法治觀念和誠信意識教育,推進道德講堂、志愿服務等常態化、制度化做好國家衛生城市復檢各項工作。扎實推進智慧城市及社會服務管理信息化建設。理順食品藥品安全監督監測體系。加大醫療衛生與公共場所監管力度,強化人口計劃生育政策落實、綜合治理和優質服務。繼續實施公共文化場館免費開放及農村文化建設專項補助工程。鼓勵社會資本參與文化、養老、教育、醫療等公共服務,滿足群眾多樣化需求。深入開展雙擁共建活動,推進軍民融合深度發展。全力支持工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯等群團組織開展工作,積極推進防震減災、民族宗教、招投標、統計、檔案、地方志等事業發展。

                構建全區人民滿意的和諧環境。嚴格執行新《安全生產法》,加強重點領域安全隱患治理,堅決杜絕重特大事故發生。強化應急演練,不斷提高應急處置能力。加大重點時段、重點區域森林防火防控力度,不斷推進和完善森林防火長效機制建設。深化鞏固平安郊區建設,依法打擊各類違法犯罪活動,全面建立單位負責、政府監管內防內保工作機制。鞏固提升綜治維穩基層基礎工作,深入推進社會穩定風險評估機制。高度關注社會弱勢群體,努力增加社會和諧因素

                三、加強法治政府建設

                面對新形勢新任務新要求,我們必須按照黨的十八屆四中全會部署,圍繞職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設目標,強化政府自身建設依法全面履行政府職能,嚴格按照法定權限和程序行使職權,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展。

                營造公平正義的法治環境。依托法律援助中心,建立公共法律服務體系。提升群眾法律意識,引導群眾依法按程序表達訴求、維護權益積極推進相對集中行政處罰權工作,完善執法程序,落實行政執法責任制。加大執法隊伍教育培訓力度,促進執法人員依法執政。

                提升依法履職的決策水平。進一步規范政府系統重大事項決策行為,嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序以科學民主的決策奠定依法履職基礎。完善政府常務會學法、政府法律顧問、規范性文件制定及備案等制度。推進公共權力、公共資源、公共服務全程公開透明。認真執行區人大及其常委會的決議和決定,重大決策出臺前向人大報告。自覺接受區人大的法律監督和區政協的民主監督,高度重視并認真辦理人大代表建議和政協委員提案,廣泛接受社會公眾監督和新聞輿論監督。

                狠抓依法行政的關鍵環節。從依法管理、規范管理入手,大力開展政府管理年活動,圍繞物質管理層面、經濟活動管理層面、社會管理層面、人力資源管理層面等,大力整治資金資產管理不到位、執法監管水平不高、政府工作規則執行不力、管理失職追究力度不大等問題完善文書、檔案、會議、活動等基礎管理規程和標準,堅決杜絕管理粗放、程序混亂、責任不清、成本失控等現象,促進政府管理走上科學化、標準化、制度化、規范化軌道。

                保持務實高效的工作作風。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,按照抓常、抓細、抓長要求,千方百計為企業排憂,真心實意為群眾解難完善領導干部帶頭深入基層調研、直接聯系和服務群眾制度,政府班子成員全年下基層調研不少于60天,深入聯系點不少于12次,駐村(社區)不少于5天,走訪居民、企業不少于30戶(家),協調解決信訪積案2件以上。深入推進治庸問責,嚴格執行首問負責、限時辦結督查督辦機制強化行政績效考核,把各項工作抓實抓細抓到位。

                堅持從嚴從儉的治政原則。嚴格落實黨風廉政建設責任制,整合監察、審計整體監督優勢,進一步規范建設工程招投標、土地資源使用、征遷安置、政府采購、國有資產轉讓等公共資源管理權力運行,以“零容忍”的態度堅決查處違規違紀行為嚴格執行中央“八項規定”和省、市有關規定,加強節約型機關建設扎實開展機關事業單位“吃空餉”問題集中治理,確保財政供養人員、三公經費只減不增,在政府過緊日子中讓人民過上好日子。

                各位代表!做好新一年的政府工作,我們要始終秉持實干興、實干富民的理念,強化責任擔當,主動作為、奮發進取,多做打基礎、利長遠的事對市、區重點工作,交辦的事項,群眾反映的熱點難點問題決定和承諾的事項,倒逼責任、倒逼時間、倒逼任務,做到盡、盡力、盡心。努力用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”,用政府的工作效率換取郊區的發展效益,用干部的奉獻指數換取群眾的幸福指數。

                各位代表新的征程已經開啟,科學發展重任在肩讓我們在區委的堅強領導下,在區人大、區政協的監督支持下,匯聚全區人民團結奮進、同心筑夢的正能量,奮勇爭先,堅定前行,為建設幸福美好新郊區而努力奮斗!




                 

                附注

                 

                1“暖企”專項行動:是指市委、市政府通過設立“還貸周轉金”、幫助企業融資擔保、加快落實補助政策等有效措施,深入了解企業生產經營狀況,貫徹落實中央和省、市關于扶持企業發展的各項政策,加大金融機構服務實體經濟的力度,搭建服務企業平臺,協調解決項目建設中涉及的土地、規劃、環保、安全等問題,幫助解決制約企業發展的用工短缺、科技創新、產銷銜接等問題,著力推動全市經濟在轉型升級中保持平穩較快發展。

                2家庭農場:家庭農場的概念首次在2013年中央一號文件中出現,是指以家庭成員為主要勞動力,從事農業規模化、集約化、商品化生產經營,并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。中國農村實行家庭承包經營后,有的農戶向集體承包較多土地,實行規模經營,也被稱之為家庭農場。目前,我區家庭農場12個,其中,省級示范家庭農場1個(銅陵市郊區康泉家庭農場),市級示范家庭農場6個。

                3科技企業孵化器(也稱高新技術創業服務中心,以下簡稱創業中心)是以促進科技成果轉化、培養高新技術企業和企業家為宗旨的科技創業服務機構。主要功能是以科技型中小企業為服務對象,為入孵企業提供研發、中試生產、經營的場地和辦公方面的共享設施,提供政策、管理、法律、財務、融資、市場推廣和培訓等方面的服務,以降低企業的創業風險和創業成本,提高企業的成活率成功率,為社會培養成功的科技企業和企業家。我區科技企業孵化器項目主要是新能科技企業孵化器,目前入孵化企業已達到21家,正積極準備,爭取一次性通過省級科技孵化器驗收認定。

                4圈區管理:是指我國加大對再生資源的處理力度,將從事拆解、利用廢五金電器等七類進口廢物的企業納入園區集中管理,提高再生資源的回收效率,減少和避免污水、廢棄物對環境的影響。我區的“圈區管理”園區為安徽開源金屬再生產業園區。園區規劃占地面積3000畝,包括生產加工區、公共服務區、監管區、污廢處置區和生活服務區等五大功能分區。歷時兩年開發,園區一期生產加工區、污廢處置區、監管區建成,實行封閉管理。2014923日國家環保部、海關總署和質檢總局批復開源金屬再生產業園圈區管理園區建設通過驗收,成為內陸第二家、省內第一家通過驗收圈區管理園區和全省首家檢驗檢疫集中查驗監管區

                5“三線三邊三小”整治:指我市開展的城鄉環境綜合治理行動,主要包括道路沿線、鐵路沿線、江河湖沿線和市際周邊、城鄉周邊、景區周邊及小選礦廠、小石料廠、小碼頭整治。

                6三個一批:指選礦行業專項整治行動,專項整治由縣、區政府負責,部門配合,采取規范提升一批、淘汰退出一批、依法取締一批 三個一批的整治辦法。截止2014年底,23依法取締類選礦企業全部斷水斷電,實施兩拆(廠房和設備)、兩清(原料、產品),并依據選礦點實際狀況進行了不同層次的生態恢復2淘汰退出類的選礦企業已簽約實施整治,將按期關停規范提升限制發展類的5家選礦企業按整治時間表有序推進

                7三減一加強:指我市立足社區改革和建設實際,按照先清后進、全面精簡的原則,在全市社區開展的三減一加強專項行動,積極推進社區減負增效。重點包括:減牌子,整治社區室內外環境。社區工作服務場所主入口只保留社區黨工委、社區居委會、社區公共服務中心三塊牌子,并懸掛中國社區標識。減考核,整合社區各類考核評比。全面清理、壓縮社區各類達標評比考核,原則上除省級以上要求開展的外,其余一律取消;所有進入社區考核的事項統一納入社區綜合目標考核,由區社區建設領導小組整合并組織實施;對社區的考核要把居民滿意度測評作為重要內容。減事務,規范社區準入事項。依據有關法律法規和社區法定職責,按照先清后進原則,對社區各類事務進行全面清理;所有進入社區的事務,必須經市社區建設領導小組審批同意;同時規范社區各類證明的出具和會議、調查等事務。加強社區黨工委建設,充分發揮黨在社區的領導核心作用。完善社區黨工委領導體制,加強社區黨工委班子建設,強化社區黨工委服務功能,健全社區黨工委運行機制,完善社區兩委議事協調機制和社區黨工委領導的聯席會議制度,著力構建社區黨工委領導、居委會主導、社會協同、居民參與的社區治理體制機制。

                8“老字號”人員:主要是指“七老”人員,具體為農村原民辦教師、離任村干部、老電影放映員、老公路養護工、老獸醫員、老農技員、老拖拉機手7個群體。2014年,我區共認定老民師31名、老村干155名、老放映員4名、老公路養護員6名、老獸醫3名、老農技員5名、老拖拉機手6名,并將補貼按月發放。

                9漁民上岸安居工程:指我國實施的在尊重漁民意愿和方便漁民生產生活的前提下,多渠道支持以船為家漁民上岸安居。針對捕撈漁民生產生活困難的狀況,我省以解決以船為家漁民上岸安居問題為重點,統籌解決漁民戶籍、子女上學和醫保、低保、養老、生活困難救助等社會保障問題,逐步實現漁民轉產轉業。201410月,我區在全省率先完成漁民上岸安居工程,347戶漁民告別以船為家的歷史,實現陸上安居,《人民日報》、《安徽日報》相繼刊發了我區漁民上岸安居工程工作成效。

                1016”新型城鄉社會救助體系:指圍繞實現城鄉一體化這個總目標,對城鄉社會救助實行六個統一,即統一救助標準、管理模式、聽證制度、發放時間、體系平臺和政策銜接,實現城鄉社會救助的無縫對接、并軌管理。

                11六打六治:指打擊礦山企業無證開采、超越批準的礦區范圍采礦行為,整治圖紙造假、圖實不符問題;打擊破壞損害油氣管道行為,整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題;打擊危化品非法運輸行為,整治無證經營、充裝、運輸,非法改裝、認證,違法掛靠、外包,違規裝載等問題;打擊無資質施工行為,整治層層轉包、違法分包問題;打擊客車客船非法營運行為,整治無證經營、超范圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規行駛等問題;打擊三合一多合一場所違法生產經營行為,整治違規住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。

                12三張清單:黨的群眾路線教育實踐活動中,我市實施問題清單、責任清單、辦結清單為主要內容的三張清單。建立問題清單圍繞群眾反映的很現實、很具體的小事情小問題,建立問題清單,逐一解決。建立“責任清單”是對群眾反映的具體問題,逐一細化分解,分層分類召開交辦會,每個問題明確目標任務、責任部門、承辦人員、時限要求,壓實具體責任。建立“辦結清單”,責任部門和責任人辦結問題后要向交辦部門匯報,得到認可后再向反映問題的群眾代表進行反饋,群眾不認可不滿意的還要繼續深化整改,直到滿意為止。

                13新三板:是指全國中小企業股份轉讓系統,是我國多層次資本市場體系中場外市場的重要組成部分。在暫不滿足場內市場(主板、中小板、創業板)上市條件情況下,在全國股轉系統掛牌可幫助企業規范治理,促進企業快速發展進入資本市場。

                14三同時”制度:環境保護三同時具體內容指的是我國《環境保護法》第26條規定:建設項目中防治污染的措施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用

                15PPP公私合營模式(PPP)即Public—Private—Partnership的字母縮寫,是指為了建設基礎設施項目,或是為提供某種公共物品和服務,政府按照一定的程序和方式,與私人組織(社會力量)以政府購買服務合同、特許經營協議為基礎,明確雙方的權利和義務,發揮雙方優勢,形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,由社會力量向公眾提供市政公用產品與服務的方式,提高質量和供給效率,最終實現使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。


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